陈天翼总工程师在2013年全省房屋市政工程质量安全管理暨上半年防范较大及以上建筑施工生产安全事故工作会议上的讲话

陈天翼总工程师在2013年全省房屋市政工程质量安全管理暨上半年防范较大及以上建筑施工生产安全事故工作会议上的讲话

广东省住房和城乡建设厅 总工程师   陈天翼

（2013年3月19日）

同志们：

      今天，省住房和城乡建设厅召开2013年全省房屋市政工程质量安全管理暨上半年防范较大及以上建筑施工生产安全事故工作会议，主要任务是贯彻落实2013年全省住房城乡建设工作会议和全省安全生产工作会议精神，对2012年全省房屋市政工程质量安全工作进行分析和总结，对2013年全省房屋市政工程质量安全工作提出要求。刚才广州、深圳、珠海、东莞、清远5市住房和城乡建设局（委）负责同志做了很好的发言，工作有思路、方法有创新、措施有成效。省安全生产监督管理局非常重视全省住房城乡建设系统的安全生产工作，专门安排了曹和清副处长到会指导工作，所作的讲话既肯定了2012年全省住房城乡建设系统安全生产管理工作所取得的成绩，同时也指出全省建筑施工安全存在的不足，对做好下一步工作提出了明确要求，很切合建筑施工安全生产工作的实际，有很好的指导性，希望大家会后认真组织学习，抓好落实。下面，我讲两点意见。

       一、真抓实干，攻坚克难，2012年工程质量安全管理工作取得可喜的成绩

       2012年全省住房城乡建设系统各有关部门单位认真贯彻省委、省政府的决策部署，按照住房城乡建设部和省住房城乡建设厅的要求，以抓结构工程质量，抓好建材打假工作，防范较大以上建筑施工安全事故为重点，坚持务实与创新并举、基础和基层同抓、预防与惩处同步，不断深化政府监管方式的改革，不断加强工程实体（现场）监督和工程建设各方主体行为的监督，不断强化质量安全培训教育和引导，深入开展建筑施工安全生产领域“打非治违”行动，使管理更科学、监督更到位、培训更深入、查处力度更大，推动了全省房屋市政工程质量总体水平稳步提高，安全生产形势总体稳定并趋于好转。2012年，全省纳入质量安全监管的房屋市政工程40083项，建筑工程总建筑面积4.6亿平方米，市政工程总长度246万延米，分别比2011年增长0.86%、2.91%和11.04%。工程一次验收合格率为99%以上，未发生工程质量事故。一批工程创出了国家和省的质量安全奖，其中鲁班奖8项，全国工程装饰奖49项，省建设工程金匠奖61项，建设工程优质奖105项，省优秀建筑装饰工程奖185项，全国3A诚信工地21个；省安全文明示范工地243项。2012年全省发生施工生产安全责任事故19起，死亡24人（其中较大责任事故1起，死亡3人；一般责任事故18起，死亡21人），生产安全责任事故起数和死亡人数比2011年分别下降了26.9%和44.2%（其中较大事故起数和死亡人数比2011年分别减少了3起和17人），责任事故死亡人数为广东省人民政府下达控制指标的53.3％。之所以能取得以上成绩，关键在如下几个方面采取了有力措施：

      （一）注重法制建设，强化政策引导。为加强建设工程质量安全管理，各级住房和城乡建设主管部门都进一步重视了法规和政策的制订工作。去年省厅组织起草了《广东省建设工程质量管理条例》（修订草案）并已形成送审稿报省政府法制办，起草了《广东省住宅工程质量分户验收管理办法》、《广东省房屋市政工程施工安全生产约谈制度》、《广东省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收及备案管理实施细则(试行)》（修订稿）等已征询各地和有关部门的意见，近期将印发各地执行。各地结合当地的工作实际，出台了一系列文件。如：东莞市为遏制房地产项目违法开工，确保商品房建筑工程质量安全，出台了《在建违法商品房建筑质量检测和处理办法》。

     （二）加强现场检查，加大查处力度。2012年，全省住房城乡建设系统开展大量工程质量安全现场检查工作。一是开展对敏感时期施工安全生产的专门排查工作。如开展了全国“两会”和“十八大”期间、春节国庆期间、防雷雨大风天气、防汛期地质灾害、防台风等6次施工安全专项检查，有效地防止了重要敏感时期和不良气象条件下施工安全事故的发生。二是坚持开展工程质量检查和巡查。去年组织开展房屋市政工程质量监督执法检查、质量巡查、既有玻璃幕墙质量安全排查等检查活动，对检查排查发现的问题限期进行了整改，消除了质量安全隐患，对检查发现的工程质量违法违规行为进行了严肃查处。2012年，全省各级住房城乡建设行政主管部门共开展检查191次，发出停工整改通知书1401份，作出行政处罚289宗。

      （三）重视保障房质量，加强了督查巡查。2012年，省厅印发了《关于加强我省保障性安居工程质量管理的指导意见》, 明确了加强保障性安居工程质量管理的工作措施；专门召开了全省保障性安居工程质量和建筑安全生产工作电视电话会议，提出了强化保障性安居工程质量管理的工作要求；组织开展了保障性安居工程质量监督执法检查、季度巡查，检查保障性安居工程项目112项，发出整改通知书8份、执法建议书2份。各地按照省厅的部署和要求，统一认识，共同行动,严格把好勘察、设计、施工、监理等各个环节，促进责任主体落实质量责任，积极推行质量样板引路、质量分户验收等工作，加强主体结构实体抽检，强化工程质量通病防治，督促质量问题整改，依法查处违法违规行为，有效地保证了保障性安居工程质量。如广州市对保障性住房工程实行定期检查和专项检查相结合，加大检查频次，对发现的问题建立台帐，安排专人跟踪落实整改；东莞市加大对保障性住房工程的巡查频率，注重实体检测、原材料抽检，加强重要分部工程验收的监督工作。

       （四）开展专项治理，规范市场秩序。一是开展了建材打假专项行动，改善建材市场环境，确保了工程质量和安全。在“三打两建”工作中，省住房和城乡建设厅牵头会同质监、工商、公安、经信、交通运输、水利等部门开展了建材打假专项行动，在全省组织开展了建材生产、加工、销售和工程中使用等环节的全面打击整治工作，加大了对违法违规行为的处罚力度，建材市场环境进一步净化。据统计，截至2012底，全省建材打假共立案查处案件1.09万宗，捣毁制假窝点1729个，涉案货值9.92 亿元，罚没款 7314.5万元，抓获犯罪嫌疑人 399人，打掉利益链215条。打假行动中对安全网、安全帽、脚手架、钢管及扣件等一起开展了专项整治,部分地区还结合实际，如阳江、揭阳、云浮等市住建局开展预拌混凝土市场的专项整治行动，珠海、汕尾等市住建局开展了混凝土使用海砂的专项整治行动等，都取得了较好的成效。二是开展“打非治违”专项行动。5月中旬至9月，全省住房城乡建设系统开展了为期四个半月的集中开展严厉打击建筑施工非法违法行为专项行动，有效地促进了安全隐患的排查治理。三是开展四类问题的施工安全专项整治行动。去年为贯彻省防范重特大事故的工作部署，继续组织全省住建系统深化施工安全专项整治工作，将建筑工程的深基坑坍塌、高支模失稳、大型建筑起重机械伤害和建筑消防等四类容易造成群死群伤的事故类型列为专项整治的重点，从2月至10月份，分四个阶段开展了专项整治。据统计，全省各地共检查房屋市政工地10830项次，出动检查人员67602人次，发现安全隐患7114项，发出隐患整改通知书1376份，局部停工通知书237份。为不断加大对建筑起重机械专项整治力度，广州、深圳、珠海、东莞等市加强对建筑起重机械租赁行为的管理，东莞等市将符合条件的起重设备安装企业名单及其特种作业人员名单在网上公示，随机抽查现场安装人员的操作证，有效杜绝假证、套证现象。各地通过开展专项整治工作，督促和指导建筑施工企业及时消除了一大批施工安全隐患，预防和减少了群死群伤事故的发生。

      （五）加强动态监管，安全监督到位。2012年，全省各级住房城乡建设行政主管部门和施工安监机构严格执行《广东省住房和城乡建设厅建筑工程安全生产动态管理办法》，在监督检查过程中发现存在安全生产违法违规行为或重大安全隐患时，除了对安全生产各责任主体签发停工或整改执法文书之外，还对各责任单位和人员实施量化扣分。据统计，2012年，全省各地共作出动态扣分记录19107条，有61名项目负责人、13名专职安全员因扣满分而被收回安全生产考核合格证或暂停上岗执业3个月，有30名注册监理工程师因扣满分而被暂停上岗执业3个月。其中，东莞、广州、惠州、珠海、佛山、中山和深圳市执行动态扣分力度较大，每市全年作出动态扣分条数超过1000条，取得了较好地成效。各地通过对施工、监理企业及工程项目管理、监理人员实施安全生产动态管理，有力地促进了企业和管理人员增强安全管理责任感，逐步形成了全省施工安全监管合力。

       （六）开展两“月”宣传，提高全民意识。一是开展了以“科学发展，安全发展”为主题，内容丰富的“安全生产月”活动。省厅通过参与“安全生产宣传服务咨询日暨南粤行启动仪式”大型宣传活动，举办首届全省建筑安全生产文明施工作业竞赛，举办预防建筑施工生产安全事故培训班、举办国家标准《建筑施工安全检查标准》宣讲班，举办“安全生产月”文艺晚会等活动，把“安全生产月”活动推向高潮。各地也举办了多种形式的宣传活动，利用黑板报、宣传栏、广播、杂志、会刊、站刊、网络等广泛开展宣传。广州市为加强对村镇小型工程的安全管理，会同市城管执法局、市安监局等单位对全市各街、镇、村的党政人员、城管执法人员约9000余人进行了安全培训；惠州市开展了事故警示教育周、安全生产文化周等专项活动，把安全警示展板在工地巡回展示。二是开展了“质量月”活动, 引导社会重视工程质量问题。根据2012年全国“质量月”活动的部署，在“质量月”活动期间，组织全省住房城乡建设系统开展相关活动。如去年9月下旬，省厅在东莞市召开2012年广东省建筑工程质量现场观摩会，观摩了中建三局第一建设工程有限责任公司承建的采用铝合金模板、预制墙板等先进施工技术工艺的东莞市厚街镇东莞万科金域国际花园工程的施工质量，全省各地600人参加会议，收到很好的学习借鉴效果。此外，还利用广东建设报对全省房屋市政工程质量管理、创优活动以及各市住房城乡建设系统开展“质量月”活动情况进行专题宣传报道。

      （七）加强机构建设，提高监督能力。去年是全省事业单位改革的关键一年，各级建设工程质量安全监督站顺应改革要求，加强内部管理，认真研究监督机构的发展方向问题，积极与编制部门沟通，较好地完成了机构改革的工作，为监督站新一轮的发展打下了基础。从总体情况来看，公益一类和公益二类占大多数，建设工程质量安全监督机构逐步由过去的自收自支向由财政拨款解决工作经费的方向发展。部分机构借这次机会增加了编制，调整了人才专业结构，改善了工作条件，也争取了工作经费，同时加强了内部制度的建设。，为提高监督工作能力打下了基础。

      （八）推进“两化”工作，夯实管理基础。加强质量安全管理标准化、信息化建设是新时期提高监管效能的基础。去年，省、市住房城乡建设部门进一步推进建筑施工安全标准化、质量安全监督信息化、工程质量检测信息化工作。一是编制了建筑施工安全相关工作标准。省住房和城乡建设厅组织17家大型骨干企业和1家安监机构编写了《建筑施工现场安全检查标准化操作手册》、《建筑施工企业安全评价标准化操作手册》，摄制了《建筑施工安全规范操作系列DVD片》，为全省下一阶段稳步推进建筑施工企业安全生产标准化达标工作、强化对施工作业人员的安全教育培训创造了有利条件。广州、深圳、东莞、江门、肇庆、清远、湛江、云浮等市也结合本地特点，组织编印了施工安全标准化图集，稳步推进当地施工安全标准化工作的实施。二是建立工程质量检测信息化管理系统。2012年，省住房和城乡建设厅在调查分析的基础上，制定采取相应措施，继续推进工程质量检测信息化工作，建成了珠三角地区工程质量检测监管信息系统。该系统经半年时间调试和完善，于7月份正式运行，实现珠三角地区工程质量检测数据实时上传、及时统计分析和网上监控。三是建成全省建设工程质量安全监督信息化监管公共云平台。为全面推进工程质量安全信息化管理，根据省厅的工作要求，省建设工程质量安全监督检测总站专题开展了全省建设工程质量安全监督信息化建设调研，针对各地普遍没有相应信息化管理平台，无法实现相互和上下数据共享问题，组织开发了基于云技术的“建设工程质量安全信息化监管公共平台”，并于2012年12月建成通过验收，免费供全省各级住房城乡建设行政主管部门和质量安全监督机构使用。四是各地根据各自实际，积极创新监管手段。如广州市从2012年9月份起已在全市推广使用混凝土试块植入芯片技术，东莞市从2012年3月在全市推行电子芯片植入，采用植入芯片技术防止混凝土试块造假，有效地保证了混凝土质量。深圳、中山等市正在开发便携式工程质量安全监督执法信息系统,做到即时记录、上传质量安全监督检查情况，当场打印发出监督检查文书。东莞、清远等多个市目前已应用工地远程视频监控系统，对在建工程实施监控。

      2012年全省各级住房城乡建设主管部门、工程质量安全监督站和广大施工、监理企业不畏艰难，克服重重困难，在加强房屋市政工程质量安全管理方面做了大量工作，取得了较好的成效。在此，我谨代表省住房和城乡建设厅向在座各位以及一直奋战在质量安全一线的全省住房城乡建设系统干部职工表示衷心感谢！

      与此同时，我们还要清醒地认识到，全省工程质量和建筑施工安全生产的基础还比较薄弱，主要表现在：部分施工、监理企业质量安全主体责任不落实，管理不到位；工程质量通病，特别是住宅工程质量问题仍不同程度存在；低价竞争导致施工企业在施工中偷工减料、使用假冒伪劣建材、压减安全投入；以包代管、转包和违法分包造成施工质量安全管理严重失控；建设单位肢解工程、盲目赶工期对工程质量安全生产形成较大压力；非法违法建设行为极易引起安全事故突发；一线熟练工人流失和新上岗工人安全培训不足导致人的不安全因素增多；县区一级的工程质量安全监管力量不足和工作水平有待提高等。因此，在新的一年里，我们要继续加大力气，努力克服困难，针对薄弱环节，改进工作方法，创新管理机制，不断强化工程质量安全监管工作，提高防范事故的能力。

    二、突出重点，狠抓落实，力促全省房屋市政工程质量安全管理工作再上新台阶

      2013年，是贯彻落实党的十八大和习近平总书视察广东重要讲话精神的开局之年，做好质量安全管理工作，对于促进建设行业转型升级、建设幸福广东具有重要意义。今年，全省房屋市政工程质量安全管理工作的基本思路是：针对住房和城乡建设领域建设工程质量和施工安全管理工作存在的突出问题，按照“预防为主、标本兼治”的总体要求，进一步落实责任、健全制度、完善机制、加强督查，深入开展建材质量打假、住宅工程质量通病治理和重大安全隐患排查治理等专项行动，大力推广应用“建筑十项新技术”和新材料、新工艺、新设备，加强施工质量安全教育和培训，确保工程使用的建材质量合格、主体结构安全、使用功能完善、质量通病减少、观感质量良好，作业人员持证上岗，施工安全隐患得到有效排除、较大及以上施工安全生产事故得到遏制，全省房屋市政工程质量管理再上一个新水平，创出一批国家、省优质奖工程；房屋市政工程施工安全生产和文明施工管理工作再上一个新台阶,创出一批省级施工安全生产和文明施工工地，安全生产形势总体稳定好转，安全事故死亡人数控制在省政府下达给全省住建系统的指标范围内，较大及以上房屋市政工程生产安全责任事故坚决得到遏制。重点抓好三个方面的工作：

    （一）抓住重点，努力突破，力促全省工程质量整体水平提高

      建设工程质量管理工作虽然很复杂，涉及的环节很多，涉及的单位也很多，但它的落脚点在工程质量责任主体的行为，勘察、设计、施工、材料设备的质量。当前问题较多的是勘察、设计的深度不足、设计粗糙，建材产品（含商品混凝土、建筑构配件和设备）存在假冒伪劣，施工作业人员偷工减料、粗制滥造，工程质量检测鉴定存在假试件、假检验报告等问题。因此，勘察设计“治粗”，建材产品（含商品混凝土、建筑构配件和设备）和检测数据“治假”，施工现场“治差”，成为当前的主要任务。

       1．开展房屋建筑勘察设计质量专项治理。最近，住房和城乡建设部质量安全司领导到广东调研，提出拟从2013年起用5年左右的时间，对房屋建筑勘察设计质量进行专项治理，重点是对勘察现场工作质量和室内试验工作质量，设计单位执行强制性标准和设计变更管理等进行整治。我省将根据住房城乡建设部的要求，从今年起认真抓好此项整治工作，希望各地高度重视，抓好落实，切实从勘察设计源头提高工作质量和水平。

      2．深入开展建材和检测质量打假专项行动。在去年工作的基础上，今年要突出打击混凝土搅拌站使用不合格水泥、砂石料（海砂）等，确保工程结构质量。要通过开展打假专项行动，强化对商品混凝土搅拌站、施工企业预留试件和取样工作的监管，加强对工程检测机构检测工作质量的检查，确保商品混凝土出厂报告真实、预留试件真实、检测数据和检测报告真实。对专项行动中发现有假冒伪劣建材产品的，要及时加强与质监、工商、公安等部门联动，严肃查处上下游各有关生产、销售和违规使用单位，进一步净化建材市场环境。对发现串通有关单位出具虚假检测数据和检测报告的要严肃查处。

      省厅今年内还将做好两件事。一是制定并印发《关于加强对建筑工地进场建筑材料和构配件检验检测工作的意见》，建立长效管理机制。二是进一步推广应用广东省工程质量检测监管信息系统，尽快完善珠三角地区的使用功能，加快建立珠三角以外地区工程质量检测监管信息系统建设，尽快形成覆盖全省的检测监管网络。在全省各地推广使用混凝土质量跟踪监管系统，扩大混凝土质量跟踪监督覆盖面，使建材和检测质量打假工作信息化。

      3．建立工程施工质量动态管理制度。研究制定《广东省住房和城乡建设厅房屋市政工程施工质量动态管理办法》，以强化房屋市政工程施工质量的动态监管，促进施工、监理单位及相关责任人认真履行职责，将现场质量管理工作与建筑市场诚信、质量评优、招标投标等管理工作挂钩，督促企业主动抓质量，认真抓质量。

      4．继续强化对保障性安居工程质量的监管。以保障性安居工程建设规模较大和质量管理力度较弱的地区为重点，健全质量责任制和相关管理制度，强化日常监督、动态巡查、定期检查，加强对保障性安居工程的检查力度，严查各种违法违规行为，促进建设各方主体落实质量责任，严格施工过程质量控制，严格实行质量分户验收，保证保障性安居工程质量。

      5．深入开展住宅工程质量通病专项治理。要通过有针对性的设计、实施样板引路、常见通病治理方法图解、推广应用先进技术和工艺、加强培训和经验交流、严格施工过程管理等措施，深化住宅工程质量通病的防治，扎实提高住宅工程的质量，减少投诉的发生。

      6．积极开展质量创优活动。要把质量创优作为提高全省工程质量水平的重要工作内容，省建筑业协会要发挥作用，继续开展好省级工法、省建设工程优质奖、省建设工程金匠奖、省优秀建筑装饰奖及推荐鲁班奖的评选活动，按照自愿申报、公平公正、好中选优、优中选精的原则，真正把最好的精品工程评选出来。同时，要把质量创优工作做实做活，真正把结果评优与过程创优有机地结合起来，把创的过程更加突显出来，做到“创优有计划、过程有监控、申报有对象”。为推动创优工作，省筑业协会要继续做好开展建筑业新技术应用示范工程和结构质量工程的观摩交流活动，推进工程项目样板引路、分户验收工作，为创优企业提供示范作用。各地要进一步研究创新奖励措施，建立动态创优奖励机制，推动更多企业在更多工程开展创优活动。要重视引导和鼓励保障性安居工程争创市级以上工程质量奖，促进全省的工程质量整体水平提高。

    （二）咬定目标，严控严抓，确保施工安全生产形势稳定好转

      1. 咬定控制目标，层层落实责任。3月上旬，我厅已与各地级以上市（含佛山市顺德区）住房城乡建设主管部门主要负责人签定了2013年建筑施工安全生产责任目标书。接下来，各市要切实做好2013年安全生产控制指标的层级分解，把责任落实到各个层面，形成各负其责，层层到位的安全生产责任落实体系。

      2. 改进监管方法，加大监管力度。一是督促责任主体加强自控。抓安全关键在于发挥企业本身自我预防、自我控制的能力，这是内因，再强的监督也是通过企业完善安保体系来实施的。所以今年要狠抓“三个到位”，即工程项目管理人员到位、企业对工程项目安全检查到位、企业对安全隐患整治到位。目前，项目负责人和总监理工程师不到位现象较为突出，必须实行专项整治，这是落实施工、监理企业安全生产责任最基本的要求，如果这一点都做不好，落实企业安全生产责任就没有基础，前段时间，我们到东莞市住建局调研质量安全监管工作，发现他们应用远程视频监控系统对所监督工程项目管理人员和监理人员进行随机点名抽查的做法值得借鉴。今年，我厅将结合企业安全生产标准化达标考评、安全生产许可证延期核查等工作，研究制定督促和指导企业落实安全检查到位、隐患整治到位的具体措施。二是改进监督检查方法。通过差别化监管、信息化监管、市场现场联动、公布诚信信息等监管方式提高监管工作的效能。三是加强对基层的指导。各市住建部门要切实加强对县区一级开展施工安全监管的业务指导。近年来，城市核心区建设用地逐渐饱和，工程逐步向郊外扩展，从发生的多起较大事故来看，我省有多起群死群伤事故发生在县区（镇）、城乡结合部、工业园区的工程项目中。在我厅组织的监督检查中发现，受检的不少县区（镇）一级工程安全管理状况堪忧，安全隐患随处可见，而当地住房城乡建设部门组织排查隐患和依法查处违法违规行为的力度较弱，作出的行政处罚和动态扣分数量偏少，监管力度层层弱化。上述趋势，要引起各级住房城乡建设主管部门的高度重视，研究出台相关对策和措施。

      3. 依法查处事故，从严追究责任。对发生事故必须及时上报并采取有力措施处理，不及时上报事故的也要被追究责任。事故发生后，必须按照“四不放过”的原则，即原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。最近，我厅转发了住房城乡建设部《房屋市政工程生产安全事故报告和查处工作规程》，并结合本省实际提出四点工作要求，希望各地要高度重视，加强宣传，组织学习，并严格贯彻执行。

      4. 加强重点整治，力排安全隐患。全省住房城乡建设系统要继续抓好住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》和我厅《实施细则》的贯彻落实工作，坚持抓好以预防高处坠落、施工坍塌事故为重点的专项整治，深化建筑起重机械、高大模板支撑体系、深基坑等专项整治的内容，促进建筑施工、监理企业按规定落实专项施工方案的编制、论证、审查、组织实施和工序验收等各个环节,严防群死群伤事故的发生。此外，鉴于高处坠落一直在施工安全事故中占较大比例，要继续加大对施工现场安全防护条件的巡查、抽查力度，督促和指导有关各方切实履行安全生产主体职责，及时消除事故隐患。

      5. 推进标化管理，建立考评机制。根据国务院安委会的工作部署，建筑施工企业将在2015年全面实现安全生产标准化达标。我厅将根据住建部今年出台的指导意见、工作方案的要求，研究制定我省建筑施工企业安全生产标准化考评体系和实施细则，各地要以《施工企业安全生产评价标准》、《建筑施工安全检查标准》等为依据，结合本地实际，完善相关检查办法，为逐步推进建筑施工安全标准化打下工作基础，提高施工企业的本质安全生产水平。

      6．鼓励安全创优，发挥示范作用。大力开展省、市两级安全生产、文明施工工地创建活动。把“双优”创建工作做实，今年要争取在一批保障性住房、房地产项目、市政公用设施项目和县区一级的项目中，也要创出一批“双优”工地。通过创优示范，带动这些项目管理安全文明施工管理工作上水平。

      7．建立三项措施，形成强大推力。今年省厅将在全省实行建筑施工安全生产管理约谈、挂牌整治和红黄牌警示制度。对建筑安全责任事故死亡人数突破了年度建筑施工安全事故死亡控制指标，或发生较大及以上施工安全事故，或出现施工安全严峻形势的地区，省住房和城乡建设厅将约谈该地区的住房和城乡建设主管部门；对建筑施工安全责任事故死亡人数突破了年度建筑施工安全事故死亡控制指标，或发生较大及以上施工安全事故，或事故多发的地区由省厅挂牌整治，并对其整改情况进行跟踪督办；对管理混乱、重大安全隐患整治不到位甚至发生施工安全事故的建筑施工企业，由各级住房和城乡建设部门进行黄、红牌警示制度。通过这些硬措施的建立，督促各地住房和城乡建设部门、有关企业进一步重视施工安全生产管理工作。

      8．强化安全培训，提高管理素质。重点抓好建筑施工企业“三类人员”考核发证和特种作业培训考核工作，提高企业安全管理人员的能力，实现特种作业人员全面持证上岗。全省各级施工企业，要继续抓好一线作业人员上岗培训工作，特别是新上岗的工人或换岗的人员都要先培训后上岗，防上因不懂安全知识，而酿成安全事故。

      （三）加强能力建设，转变监督方式，确保工程质量安全监督工作高效到位

      各级建设工程质量安全监督机构是代表政府监督工程质量安全的主力军，建设好这支队伍，提高巡查覆盖面，强化现场监管，及时发现和查处质量安全违法违规行为，作用非常大。近几年来，随着行政体制改革和经济社会的发展，新形势对质量安全监督工作提出了更高的要求，从去年统计的情况看，我省监督人员的人均工作量已达到23万平方米，大大超过了住房和城乡建设部规定的人均监督面积为10万平方米的工作量。因此，加强监督工作能力建设，不断创新监督检查的方法，才能适应工作的需要。今年内，要重点抓好“四个能力建设、五个方式转变和两个系统应用”。四个能力建设、实现五个转变”

      1．突出加强监督机构“四个能力建设”。一是加强技术业务能力建设。必须要加强监督人员的专业技术培训，并加大人才引进的力度，提高技术业务能力；二是加强依法监督、科学监督能力建设。监督人员要依法执法，要利用现代高科技手段和信息化管理手段推进质量安全监督科学化，有条件的地区都要建立建筑工地远程监控管理系统，以便及时掌握本地区的工程质量安全状况，要不断充实先进的检测手段，以数据说话，以提高监督工作的准确性和权威性。三是加强应急处置能力建设。各监督机构要建立应急处理机制，在发生突发的质量安全事故时，应能迅速响应，努力减轻因事故的危害程度和给社会造成不良影响；四是加强廉洁从业能力建设。监督人员手中掌有一定权力，应加强廉洁教育，强化廉政风险的防范，确保监督队伍的清正、廉洁。

      2．努力推进监督方式的“五个转变”。一是由等待报监向主动巡查监督转变；二是由重实体质量监督向质量行为监督和实体质量监督并重转变；三是由单靠现场观感监督向以靠检测数据监督为主转变；四是由重安全实体防护监督向重安全行为监督和安全实体防护监督相结合的方向转变；五是由主要靠现场巡查监督向远程视频监督和现场巡查监督相结合转变。通过转变监督方式，不断提高监督工作效能和工作质量。

      3．加快推广应用“两个”信息系统。在全省范围全面应用“全省建设工程质量安全监督信息化监管公共云平台”，并推广应用“便携式建设工程质量安全监督检查信息系统”，提高质量安全监督工作的效能。
同志们，做好工程质量安全工作任务艰巨，责任重大。住房和城乡建设系统各部门、各单位都要以对人民高度负责的态度，按照这次会议的工作部署，不断探索创新，不断改进工作方法，抓住质量安全管理工作的主要问题，以铁的手腕，不遗余力地做更细、更实、更深入的工作，减少工程质量投诉和遏制施工安全事故的发生。当前，正是今年工程项目抓紧开工建设或复工的关键时期，又是新工人上岗较多的时期，是很容易因管理不到位或未经培训上岗或违章操作诱发施工安全事故的，各级住房和城乡建设部门一定要引起足够的重视，采取措施加强现场检查，加大对新上岗建筑工人的培训，加大对重大危险源、危险人群、危险性较大的分部分项工程监管的力度，严肃查处各种违法违规行为，确保今年上半年施工安全生产形势的稳定，防止较大以上安全事故的发生，继续保持全省房屋市政工程质量安全形势的好势头，为建设平安广东、幸福广东作出应有的贡献。